项目融资视角下营商环境改革创新不彻底的问题与突破路径探析

随着我国经济高质量发展步伐的加快，优化营商环境已成为推动经济发展的重要抓手。从世界银行《营商环境报告》对中国营商环境改善成效的评价来看，我国在企业开办、税收缴纳、跨境贸易等多个指标上的改革成果显著。在项目融资领域从业者的切身感受中，营商环境改革创新并未完全突破既有瓶颈，仍存在一些“老大难”问题。这些问题的存在不仅影响了项目的顺利推进和资金的高效融通，也在一定程度上制约了经济高质量发展的进程。从项目融资行业的视角出发，深入剖析营商环境改革创新不彻底的表现、成因及应对策略。

“营商环境改革创新不彻底”的内涵与外延

项目融资视角下营商环境改革创新不彻底的问题与突破路径探析 图1

在探讨“营商环境改革创新不彻底”这一概念之前，我们需要对其基本内涵进行界定。营商环境，是指企业等市场主体在从事经济活动时所面对的制度性环境和社会性条件，包括政策法规、市场秩序、政务服务等多个维度。而改革创新则是优化营商环境的核心手段，旨在通过制度突破和机制创新，降低企业的制度易成本，激发市场活力。

“不彻底”又该如何理解呢？从实践来看，营商环境中的“改革创新不彻底”可从以下几方面进行衡量：

1. 政策执行的“表面化”：很多改革措施停留在文件层面或试点阶段，未能形成普遍推广的有效机制。些地区虽然建立了优化营商环境的工作专班，但在具体执行过程中仍然沿用旧有的审批流程和标准。

2. 制度创新的“碎片化”：各层级、各部门出台的政策之间缺乏有机衔接，难以形成合力。在项目融资领域，这种现象尤为明显。企业在争取政府产业基金支持时发现，需要满足工信部门的技术要求、金融监管部门的风控指标以及税务部门的优惠政策条件，这三者之间的协调往往耗时费力。

3. 服务效能的“低层次”：部分政务服务虽已实现线上办理，但在智能化、精准化方面仍有较大改进空间。许多项目融资主体在申请政策性贷款支持时，仍需反复提交材料、多次沟通解释，影响了融资效率。

“营商环境改革创新不彻底”的基本特征是改革措施未能触及深层体制机制问题，创新成果难以有效转化为发展动能。

项目融资视角下营商环境改革创新不足的表现

从项目融资的专业角度来看，营商环境的优化对项目的顺利实施和资金的有效融通具有决定性影响。但目前一些地方政府在推进营商环境改革时，仍存在以下几个方面的不足：

（一）审批效率与透明度有待提升

审批流程冗长、环节过多是多年来困扰企业融资的主要问题之一。大型基础设施项目负责人反映，在申请中央预算内投资资金的过程中，需要经过省市两级发展改革委的逐级审核，并多次向各相关部门递交材料。这种多层级、多部门的审批模式不仅增加了企业的行政成本，也影响了项目的推进速度。

另外，尽管不少地方已建立了线上审批平台，但系统的兼容性和数据共享水平仍有待提高。新能源企业负责人表示，在申请绿色产业发展基金时，需要分别登录发改、环保、财政等多个部门的网站提交信息，重复填报的现象普遍存在。

（二）政策支持的稳定性与连续性不足

国家密集出台了一系列支持实体经济发展、鼓励创新创业的政策措施。但在实际执行过程中，部分政策往往“雷声大雨点小”，或是朝令夕改，导致企业难以形成稳定的预期。

以中小微企业的融资难问题为例，《关于加快供应链金融创新发展的指导意见》明确提出要加大对上下游中小企业的融资支持力度，但一些金融机构在具体操作中仍存在不敢贷、不愿贷的问题。究其原因，既有政策落实不到位的因素，也反映了营商环境改革的深度不足。

（三）信用体系和风险分担机制不健全

良好的信用环境是项目融资顺畅进行的基础。目前，我国部分地区已建立了企业征信平台，但在数据整合、评估方法等方面仍显滞后。科技型中小企业负责人反映，在申请知识产权质押贷款时，由于缺乏专业的价值评估体系，导致融资金额难以达到预期。

风险分担机制的不健全也制约了金融机构的积极性。在“政银企”模式下，地方政府往往只承担政策性担保责任，而对实际风险兜底能力不足。这种权责不对等的现象限制了项目的融资空间。

营商环境改革创新不彻底的深层原因

要深入理解“营商环境改革创新不彻底”的问题本质，必须追根溯源，从体制机制层面分析其成因：

（一）传统思维模式的惯性制约

长期以来，我国行政管理体制形成了较强的科层制特征。在推进改革过程中，“稳妥推进、小步快跑”的思路虽有助于控制风险，但也容易导致改革力度不足。

在些地方政府推动“放管服”改革时，往往倾向于设置过渡期或缓冲区。这虽然降低了改革的阵痛，但却延缓了制度优化的速度。装备制造企业的负责人就曾表示，当地在推行项目审批承诺制时，设置了较长的观察期，并对不符合条件的企业仍沿用旧审批流程，这种“两条线”政策增加了企业的时间和精力成本。

（二）部门利益协调难度大

营商环境改革往往涉及多个政府部门的权责调整，在实际推进过程中容易因部门间利益博弈而陷入停滞。

以项目融抵押登记环节为例，住建、国土、税务等多个部门需要协同工作。由于各自为政，在信息共享、流程优化等方面难以形成合力。方金融监管部门负责人坦言，虽然推行了“一窗受理”的改革措施，但在具体执行中，各部门之间的沟通效率仍然不高，导致企业需往返多部门协调。

（三）评估和反馈机制不完善

科学的改革效果评估是确保改革深入推进的重要保障。当前，很多营商环境改革项目缺乏系统性的跟踪评估机制，难以准确把握改革成效。

在项目融资领域，这种现象表现得尤为突出。些地区虽然在降低企业融资成本方面制定了具体目标，但在考核评价指标的设计上不够精细，导致落实效果不佳。在推进“科技金融”试点工作时，虽然建立了风险补偿基金，但由于缺乏全过程的监测评估体系，难以及时调整和完善政策措施。

优化营商环境改革路径探讨

基于上述分析，推动营商环境深度变革需要从以下几个方面着手：

（一）坚持以问题为导向推进改革

要立足企业的实际需求，针对性地设计改革措施。在项目融资领域，可借鉴发达地区的经验，探索建立“政府 市场”的双轮驱动机制。

（二）强化科技赋能作用

充分利用大数据、区块链等现代信息技术，推动政务服务的智能化升级。方已建成的“政务数据大脑”系统就取得了显著成效，通过整合各相关部门的数据资源，实现了企业信息的实时共享和业务流程的无缝对接。

（三）加强部门协同和权责匹配

建立健全跨部门协调机制，明确各方的责任边界。在信用体系建设方面，可由发改部门牵头，联合工信、金融监管等部门共同推进，建立统一的企业信用评估标准。

（四）完善改革的监督与激励机制

项目融资视角下营商环境改革创新不彻底的问题与突破路径探析 图2

建立常态化的监督考核制度，并将营商环境改善效果作为地方政府和相关部门的重要考核指标。应加大正向激励力度，对改革成效显著的地方给予政策、资金等方面的奖励。

优化营商环境是一项系统工程，需要坚持久久为功。只有坚持以企业需求为导向，充分发挥科技赋能作用，才能推动改革由表及里，实现高质量发展的目标。

通过以上深度分析“营商环境改革创新不彻底”的问题不仅存在于个别地区或领域，而是具有一定的普遍性。要想实现深层次的突破，必须在思想认识、制度设计、执行落实等多方用力，形成齐抓共管的工作格局。这既是优化营商环境工作的核心要义，也是推动高质量发展的重要保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）