政企协同驱动县域经济发展：柳河县长白山人参产业的创新实践

国家高度重视县域经济发展和乡村振兴战略实施，强调通过人才振兴、创新驱动和产业升级实现农村经济的高质量发展。在众多地方实践中，吉林省柳河县以其独特的"长白山野山参"产业为载体，探索出了一条以政企协同、跨界融合为核心的人才振兴创新机制。这一机制不仅为该县经济发展注入了新动力，更为其他地区的县域经济转型提供了有益借鉴。

人才振兴创新机制是指通过政策引导、资源整合和服务创新等手段，激发各类人才的创新活力和创业热情，促进产业升级和技术进步的具体实践。该机制的核心在于：

- 政府主导与市场驱动相结合：既发挥政府规划引领作用，又充分调动市场力量。

政企协同驱动县域经济发展：柳河县长白山人参产业的创新实践 图1

- 产业链整合与跨界融合并重：通过延伸产业链条实现产业聚集效应。

- 创新驱动与区域协同相辅相成：利用技术创新推动产业升级，加强区域间资源共享。

重点分析柳河县在人参产业发展过程中的创新实践，并探讨其对其他地区人才振兴工作的重要启示。

项目背景与实施目标

柳河县长白山人参产业的发展基础深厚。该县地处长白山脉腹地，气候条件和生态环境为优质野山参的生长提供了得天独厚的优势。长期以来，当地的人参产业面临着以下几个关键问题：

1. 产业链条短：主要停留在原材料供应阶段，产品附加值低。

2. 市场渠道单一：缺乏现代化的市场营销体系和品牌推广策略。

3. 人才储备不足：缺少具备现代经营理念和创新能力的专业化人才。

针对上述痛点，柳河县政府提出了一系列创新举措：

- 以"千亿级人参产业"为目标，构建涵盖种植、研发、加工、销售等环节的完整产业链。

- 引入市场化运营机制，与大型企业集团建立战略合作关系。

- 搭建产学研创新平台，吸引高层次人才参与项目开发。

关键实施路径

柳河县在推进人参产业发展过程中，主要采取了以下创新性措施：

1. 政企协同的资源整合模式

- 政府搭台，企业唱戏：县政府通过考察和洽谈，成功引入泸州老窖集团、湖北蕲艾集团等头部企业，并与其签署战略合作协议。这种"政府搭台、企业唱戏"的模式既提高了资源配置效率，又降低了企业的市场开拓成本。

- 资本运作助力产业升级：政府设立产业基金，通过股权投资等方式支持企业发展。在与泸州老窖合作开发人参酒项目时，地方政府不仅提供政策支持，还安排专项资金用于研发创新。

2. 创新驱动的产品研发体系

- 科技赋能产业升级：云岭野山参公司与科研机构合作，开展人参成分提取、功效研究等基础性工作。通过科技创新，成功研发出适销对路的终端产品，如人参功能性食品、化妆品等。

- 跨界融合提升附加值：结合当地特色文化资源，开发具有地域特色的旅游商品和纪念品，实现产业价值最大化。

3. 产业链协同发展的生态体系

- 构建完整产业链条：从种植、加工到销售，形成上下游企业协同发展格局。政府通过税收优惠、融资支持等手段吸引相关企业落地。

- 拓展多渠道销售渠道：利用电商平台、直播带货等形式拓宽产品销售渠道。在2023年"双十一"期间，该县特色产品线上销售额突破亿元。

4. 人才激励机制建设

政企协同驱动县域经济发展：柳河县长白山人参产业的创新实践 图2

- 引进专业人才：通过设立人才引进专项基金等方式，吸引具备现代企业管理经验和技术研发能力的优秀人才加入。

- 培养本地人才：与职业院校合作开办定向培养班，为当地提供兼具实用技能和创新意识的技术人才。

项目融资与资金运作

在推进产业创新发展过程中，柳河县政府高度重视项目的可持续性问题，并采取了以下融资措施：

1. 设立专项资金池：从地方财政中划拨专项资金，用于支持人参产业发展重点项目。

2. 引入社会资本：通过PPP模式吸引民间资本参与基础设施建设和产业投资项目。在建设现代化产业园时，县政府与社会资本方共同出资，按比例承担投资风险。

3. 创新融资工具：探索发行专项债券、产业基金等多种融资方式，为项目建设提供长期稳定的资金支持。

实施效果与经验

通过上述措施的实施，柳河县在推动人参产业发展方面取得了显著成效：

- 经济效益明显提升：2023年该县特色产品销售收入同比超过50%，带动相关就业人数超过万人。

- 产业升级初见成效：从原材料供应向深加工和终端产品开发转变，产业附加值大幅提升。

- 品牌影响力持续增强：通过与知名企业的合作以及现代化的营销手段，"柳河人参"这一区域公用品牌的知名度显著提高。

成功经验表明：

1. 产业链整合是关键：只有实现产业链上下游的有效协同，才能提升产业整体竞争力。

2. 创新驱动是核心：人才引进和科技创新是推动产业升级的根本动力。

3. 政企协同是保障：在市场经济条件下，政府的规划引领和服务支持作用不可替代。

未来发展方向与建议

尽管取得了一定成效，柳河县的人参产业发展仍面临一些挑战：

- 品牌建设需要持续投入。

- 技术创新需要更加注重实用性。

- 人才引进机制有待完善。

针对这些问题，提出以下建议：

1. 加大品牌推广力度：通过参加国际展会、开展文化宣传等方式提升区域品牌的国际影响力。

2. 深化产学研合作：与高校和科研机构建立长期合作关系，推动更多技术创新成果落地转化。

3. 完善人才激励政策：除了物质奖励外，还应注重事业平台建设，为人才提供更好的成长空间。

柳河县长白山人参产业的创新实践表明，通过政企协同、创新驱动和产业链整合等手段，县域经济完全可以实现高质量发展。这一成功经验不仅值得其他地区学习借鉴，也为实施乡村振兴战略提供了有益参考。随着更多政策支持和技术突破的到来，我国县域经济发展必将迈入新的阶段。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）