政府平台与融资租赁：模式创新与实践路径

随着我国经济结构转型和金融市场的深化发展，融资租赁作为一种重要的项目融资手段，在支持实体经济发展中发挥着越来越重要的作用。尤其是在政府平台参与的基础设施建设、公共事业等领域，融资租赁以其灵活的资金运作和多样化的风险分担机制，成为推动项目落地的重要工具。本文旨在探讨政府平台如何通过融资租赁实现资源优化配置与产业升级，并在操作层面提供实践路径。

融资租赁的基本概念与特点

融资租赁是从传统租赁业务演化而来的现代金融创新工具，其本质是将融资与融物相结合的一种信用交易。具体而言，它是指出租人根据承租人的需求和选择，租赁物并提供给承租人使用，承租人则分期支付租金以获得使用权和最终所有权。

政府平台与融资租赁：模式创新与实践路径 图1

融资租赁具有以下显着特点：

1. 融资功能：企业可以通过融资租赁获得设备、技术等所需资产使用权，从而降低一次性投入。

2. 融物特性：与单纯的金融贷款不同，融资租赁涉及实物资产的租赁，在风险分担上更具多样性。

3. 期限匹配：租金支付与资产使用收益期通常保持一致，有效降低了流动性风险。

在政府平台参与的项目融，融资租赁的优势更加凸显。城市轨道交通项目通过售后回租引入融资租赁公司，既解决了建设期的资金短缺问题，又实现了资产的有效盘活。

政府平台参与融资租赁的主要模式

政府平台作为基础设施和公共服务领域的投资主体，在项目融资过程中可采用多种融资租赁模式：

1. 直接租赁

- 政府平台作为承租人与租赁公司签订合同。

- 租赁公司根据需求设备或资产并交付使用。

- 政府通过财政预算安排或项目收益支付租金。

2. 售后回租

- 政府平台将已拥有的存量资产出售给租赁公司，再以融资租赁租回使用权。

- 该模式特别适用于盘活存量资产、优化资产负债结构的情形。

3. 杠杆租赁

- 租赁公司作为主要出资方设备，承租人只需支付较少的首期租金和后续定期租金。

- 此模式适用于大型基础设施项目融资，可有效降低初始投入压力。

融资租赁在政府平台的实际应用

1. 案例分析：政工程项目的融资租赁实践

假设政府拟建设一项大型市政工程项目，总投资额为50亿元。由于地方财政资金有限，该市采取了"政府 融资租赁公司"的模式。

- 项目实施步骤：

1. 政府平台作为承租人与租赁公司签订长期租赁协议。

2. 租赁公司负责项目投资和建设期的资金筹措。

3. 项目建成后，政府依据特许经营协议分期支付租金，最终获得资产所有权。

- 优势分析：

- 有效解决了建设资金不足的问题。

- 通过租金支付分散财政支出压力。

- 租赁公司专业化的资产管理能力提升项目运营效率。

2. 风险分担机制的构建

在政府平台与融资租赁中，应建立科学的风险分担机制：

- 设立风险预警指标体系，及时发现和处置潜在问题。

- 通过保险、担保等分散融资租赁中的信用风险。

- 定期开展压力测试评估不同经济周期下的偿付能力。

租赁资产的管理与退出策略

1. 风险管理

在项目实施过程中，政府平台需要着重做好以下工作：

- 建立全面的风险管理体系，覆盖市场波动、政策变化等各类风险。

政府平台与融资租赁：模式创新与实践路径 图2

- 保持适度的资本储备，应对可能出现流动性紧张情形。

- 加强租赁资产的事中监控与动态调整。

2. 退出机制设计

良好的退出机制是融资租赁可持续发展的保障。具体的退出路径包括：

- 合同期满后政府依据协议获得资产所有权。

- 在特定条件下行使提前终止权，防范过大的财务风险。

- 探索租赁资产的市场化流转渠道。

发展趋势与优化建议

1. 政策支持的强化

政府应通过立法、财政补贴等多种方式，营造融资租赁发展的良好环境。

- 制定统一的融资租赁行业标准和操作规范。

- 设立专项扶持基金，鼓励更多资本进入融资租赁领域。

2. 产品创新

针对不同行业的特点设计多元化融资方案。如针对绿色能源项目开发碳排放权质押租赁等创新型产品。

3. 人才建设

建立专业化的人才培养机制，在高校设置相关课程，鼓励企业与专业机构开展培训。

融资租赁作为一项重要的金融创新工具，在政府平台参与的项目融具有广阔的应用前景。通过科学设计和规范运作，可以有效降低项目建设和运营成本，提升公共服务供给能力。未来随着政策支持力度加大和市场环境不断优化，融资租赁将在服务实体经济、促进经济结构转型方面发挥更大作用。

参考文献

- 《融资租赁法律制度研究》，法学专家着

- 城市轨道交通项目融资租赁方案

- 国内外融资租赁行业发展趋势报告

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）