南京公共工程建设中心|项目融资创新实践与风险管理

南京公共工程建设中心作为南京市重要的城市基础设施建设主体，在推动本地交通、市政公用等重大公共工程项目中发挥着不可替代的作用。该中心主要负责全市范围内的重点工程项目的规划、设计、建设和运营，涵盖跨江桥梁、轨道交通、道路网络以及环保设施等多个领域。南京公共工程建设中心通过创新融资模式、优化项目管理流程和强化风险管理，在推进城市现代化进程方面取得了显着成效。

以着名的南京长江第五大桥项目为例，该工程是连接南京市河西新区与江北新区的重要交通枢纽。在建设过程中，南京公共工程建设中心采用了多种融资手段，包括政府专项债券、社会资本合作（PPP）以及市场化融资工具等。这些创新实践不仅加快了项目建设进度，还为后续城市基础设施的可持续发展奠定了坚实基础。

从项目融资模式创新、典型案例分析、风险管理与优化等方面，详细探讨南京公共工程建设中心在项目融资领域的实践经验，并其对未来同类项目的借鉴意义。

南京公共工程建设中心|项目融资创新实践与风险管理 图1

项目背景与组织架构

南京公共工程建设中心（以下简称“中心”）是由南京市国资委直接监管的市属重点企业。该中心下设多个专业部门，包括规划部、工程管理部、财务融资部以及风险管理部等。其主要职责范围涵盖以下几个方面：

1. 负责全市重大交通基础设施项目的前期论证与可行性研究

2. 统筹协调项目投资计划、资金需求及使用预算

3. 执行项目建设过程中的质量监督与进度控制

4. 管理项目全生命周期的运营维护

在组织架构上，南京公共工程建设中心采取矩阵式管理模式。横向业务部门负责具体领域的专业管理，纵向项目组则负责单一项目的统筹推进。这种模式确保了各层级高效协同，并为跨领域项目协调提供了有力支撑。

项目融资模式创新

随着城市化进程加快和基础设施投资需求持续，传统的政府财政拨款已难以满足大规模建设的资金需求。南京公共工程建设中心积极响应政策号召，在项目融资领域进行了诸多创新实践，主要包括以下几种模式：

1. 政府和社会资本合作（PPP）模式

在南京长江第五大桥、地铁线路等标志性项目中，南京公共工程建设中心成功引入社会资本参与建设与运营。通过公开招标方式选定中标企业，并按照“利益共享、风险共担”的原则签订合作协议。这种模式不仅缓解了财政压力，还提高了项目建设效率。

2. 政府专项债券融资

中心积极推动地方政府专项债券的发行工作，重点投向跨江桥梁、快速通道等基础设施项目。这些债券具有期限长、成本低的特点，为长期性项目提供了稳定的资金来源。

3. 市场化融资工具的应用

中心与多家商业银行及金融机构建立了稳定的合作关系，通过银团贷款、融资租赁等方式筹措建设资金。积极探索资产证券化（ABS）等创新融资手段，进一步丰富了融资渠道。

4. 政策性金融工具支持

积极对接国家发改委、财政部等部门设立的各类专项资金，争取中央预算内投资、地方政府一般债券等资金支持。通过多渠道筹措资金，确保重点项目的顺利推进。

典型案例分析

以南京长江第五大桥项目为例，该项目总投资额约83亿元，建设周期为5年。中心采取了“PPP EPC”模式实施建设，并成功吸引了多家优质社会资本参与投标。

1. 融资结构设计

社会资本方负责60%的建设资金，期限为20年。

政府通过专项债券安排40%的资金，利息由财政预算覆盖。

南京公共工程建设中心|项目融资创新实践与风险管理 图2

2. 风险管理措施

中心与社会资本方共同建立了风险预警机制，针对可能出现的工期延误、成本超支等问题制定应急预案。在施工期间遭遇极端天气时，及时调整施工计划并申请专项资金支持。

3. 运营模式创新

项目投用后采取“使用者付费 政府补贴”的方式回收收益。通过建立市场化定价机制，并纳入城市交通综合管理体系，确保项目的可持续盈利能力。

风险管理与控制

在复杂多变的外部环境下，南京公共工程建设中心始终保持清醒的风险管理意识，并建立了多层次风险防控体系：

1. 信用风险管理

依托专业的财务团队和法律顾问，对合作方的资信状况进行全面评估。通过设置严格的准入门槛和动态监控机制，有效防范流动性风险。

2. 法律合规管理

在PPP合同谈判、债券发行等关键环节，聘请专业律师全程参与，确保所有交易活动符合国家法律法规要求。

3. 项目进度与质量监督

建立健全的项目监理制度和质量控制体系。通过引入第三方检测机构和信息化管理系统，实时监测工程进展情况，确保按时高质量完成建设目标。

南京公共工程建设中心将继续深化改革，推动项目融资领域的创新实践：

1. 拓展多元化融资渠道

在巩固传统优势的基础上，积极探索REITs（不动产投资信托基金）等新型融资工具的应用场景。

2. 加强政产学研合作

积极与高校、科研机构建立战略合作关系，引入先进的项目管理技术和优化方案。

3. 强化智慧化建设能力

通过大数据、人工智能等技术手段，提升项目的智能化管理水平。在PPP项目中运用区块链技术实现资金流向的全程追溯和实时监控。

4. 推进可持续发展战略

在新建项目中大力推广绿色建筑标准，积极采用低碳环保材料和节能施工工艺，助力实现“双碳”目标。

南京公共工程建设中心在项目融资领域的成功实践，不仅为南京市的城市发展提供了有力支撑，更为其他城市基础设施建设主体提供了宝贵的参考经验。该中心将继续秉持创新、协调、绿色的发展理念，在推动城市发展的探索更多适合中国国情的项目融资模式，为中国城市化进程贡献力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）