融资租赁助力政府财政风险化解的创新路径

“融资租赁”作为一种新兴的金融工具，在当前经济环境下，正逐渐成为许多企业和地方政府解决资金难题的重要方式。融资租赁不仅能够帮助企业在不增加负债的情况下获得设备和资产支持，更可以通过灵活的资金安排，助力地方政府在有限的财政预算内实现更多的公共项目落地。这种融资模式的核心在于其“以租代购”的特性，即通过租赁公司将设备或资产的所有权暂时转移至承租方，从而降低资金门槛，优化资源配置。融资租赁与“化解财政风险”相结合，不仅是当前经济形势下的创新实践，更是推动政府财政管理现代化的重要手段。

在近年来的经济发展中，地方政府面临的财政压力日益加大。一方面，中央对地方转移支付的比例逐步减少，地方政府债务问题也逐渐暴露，尤其是在新冠疫情之后，许多地区的财政收入出现了明显下滑，而支出却持续，导致财政风险加剧。在这种背景下，融资租赁作为一种市场化的融资工具，逐渐被引入到政府公共项目中，以灵活的资金安排和较低的初始投入，帮助地方政府在不增加显性债务的情况下实现公共服务能力的提升。这种方式不仅能够优化财政资金的使用效率，还能通过分散风险的方式降低财政运行中的不确定性。

融资租赁助力政府财政风险化解的具体实践

融资租赁助力政府财政风险化解的创新路径 图1

在实践中，融资租赁模式的应用场景主要集中在以下几个方面：

1. 公共基础设施建设

公共基础设施项目是地方政府投资的重点领域，但往往需要大量资金投入。传统上，这类项目依赖于政府财政拨款或银行贷款，这不仅会增加地方债务负担，还可能导致资金使用效率不高。融资租赁模式的应用可以有效解决这一问题。

政府可以通过与融资租赁公司合作，以“ PPP 融资租赁”的开展基础设施建设。在 PPP 项目中引入融资租赁机制，既能够吸引社会资本参与项目建设和运营，又可以降低政府的直接财政压力。融资租赁公司通过设备或工程款，向项目提供资金支持，而地方政府则通过后续的使用者付费或其他收益来源逐步偿还租金。这种不仅减轻了政府的初期资金投入压力，还能够实现风险与收益的合理分担。

2. 政府采购与公共服务领域

政府采购和公共服务领域是融资租赁应用的重要场景之一。许多地方政府在推进民生项目时，面临着预算不足、资金使用效率低下的问题。融资租赁模式可以在不增加政府显性债务的情况下，提供灵活的资金支持。

在教育、医疗等领域，地方政府可以通过融资租赁获取必要的设备或场所改造。政府与融资租赁公司合作，为当地学校教学设备，并通过分期付款的支付租金。这种模式不仅能够加快学校的现代化进程，还能避免一次性投入对地方财政造成过大压力。

融资租赁助力政府财政风险化解的创新路径 图2

3. 政府债务置换与风险管理

在当前的经济环境下，地方政府债务问题日益突出，如何有效管理债务风险成为一项重要任务。融资租赁作为一种市场化的融资工具，可以通过其灵活性和创新性，帮助地方政府实现债务结构优化。

方政府通过融资租赁方式将存量债务转化为经营性资产，在不增加显性债务的情况下实现了债务置换。具体操作中，地方政府将部分低效使用的国有资产（如闲置土地、厂房等）作价注入融资租赁公司，后者以这些资产为基础发行融资工具，为地方政府提供资金支持。这种方式不仅优化了地方资产负债表，还通过市场化手段降低了债务风险。

融资租赁模式的优势与创新

融资租赁模式在化解财政风险中的优势主要体现在以下几个方面：

1. 灵活性高

融资租赁模式的核心在于其灵活性。承租方可以根据项目需求灵活选择融资期限、租金支付方式以及其他相关条款。这种灵活性使得融资租赁能够适应不同项目的资金需求特点，尤其是在公共事业领域，融资租赁公司可以为政府量身定制个性化的融资方案。

2. 分散风险

融资租赁模式通过引入市场机制，将原本集中在地方政府的财政风险进行分散。在 PPP 融资租赁模式中，社会资本的参与不仅提高了项目的实施效率，还能够通过利益共享机制降低单一主体的风险敞口。这种风险分担机制为政府财政风险管理提供了新的思路。

3. “以租代购”优化资产配置

融资租赁模式中的“以租代购”特性，使得地方政府能够在不增加显性债务的情况下获得必要的资产支持。通过这种方式，地方政府可以将有限的财政资金用于更高优先级的支出项目，避免因大规模举债而导致的财政风险积累。

4. 推动产业升级与结构优化

融资租赁模式不仅能够解决资金问题，还能够推动产业升级和经济结构优化。在智能制造、绿色能源等领域，融资租赁可以通过支持技术装备更新换代，帮助地方政府实现产业结构调整。

融资租赁未来的机遇与挑战

尽管融资租赁在化解财政风险方面展现了巨大的潜力，但其大规模推广仍面临一些现实挑战：

1. 政策支持力度有待加强

目前，融资租赁在政府项目中的应用尚处于探索阶段，相关配套政策和法律法规还不够完善。在 PPP 与融资租赁结合的实践中，如何明确各方权责、设计合理的退出机制等，都是需要进一步研究的问题。

2. 风险分担机制尚未健全

融资租赁模式的成功运行依赖于风险分担机制的有效性。但在当前实践中，地方政府往往承担了主要风险，这在一定程度上制约了社会投资主体的积极性。

3. 市场培育与专业人才不足

融资租赁市场的发展需要大量专业化人才，特别是在项目评估、风险管理等方面。目前市场上相关专业人才较为稀缺，影响了融资租赁业务的推广。

4. 资金融通渠道需进一步拓宽

融资租赁公司通常依赖于银行贷款等传统融资渠道，这在一定程度上限制了其服务实体经济的能力。如何拓宽融资渠道、降低资金成本，是融资租赁行业面临的重要课题。

融资租赁作为一种创新的融资工具，在化解政府财政风险方面展现了独特的优势。通过灵活的资金安排和市场化的运作机制，融资租赁能够帮助地方政府在不增加显性债务的情况下实现公共项目落地，优化财政资源配置，并分散财政运行中的不确定风险。要使融资租赁模式在更大范围内发挥作用，还需要政策、制度和人才等多方面的支持。随着相关配套措施的完善和市场环境的优化，融资租赁必将在政府财政风险管理中发挥更重要的作用，为经济社会发展提供更加有力的支持。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）