棚改政府购买服务融资：模式创新与实践探索

随着我国城市化进程的加快和旧城改造工作的深入推进，棚户区改造（以下简称“棚改”）已成为改善居民生活条件、优化城市空间布局的重要举措。在实际操作过程中，由于棚改项目的资金需求量巨大且回报周期较长，单纯依靠地方财政很难满足项目融资需求。在此背景下，“政府服务”的融资模式应运而生，并逐渐成为棚改项目资金筹集的重要渠道之一。

棚改政府服务融资的行业背景

棚改是一项规模庞大的社会工程，涉及土地征收、房屋拆迁、居民安置等多个环节。据不完全统计，仅2015年至2023年间，全国累计改造棚户区超过210万户，投资规模达到数万亿元。面对如此庞大的资金需求，传统的财政拨款和银行贷款模式已难以满足需求。为了进一步优化资源配置、降低政府债务风险，财政部开始推动“政府服务”的融资模式在棚改领域的应用。

根据《关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》（财综〔2015〕57号），地方政府可以通过公开招标、竞争性谈判等选择专业运营方，签订长期服务协议，并按项目进度支付服务费用。这种模式不仅能够分散政府的财政压力，还能吸引社会资本参与棚改项目，形成多方共赢的局面。

棚改政府服务融资：模式创新与实践探索 图1

政府棚改服务融资的模式创新

“政府棚改服务”融资模式的核心在于将原本由政府直接实施的改造工作外包给专业机构，并通过政府采购的支付服务费用。这种模式可以分为以下几个阶段：

1. 项目识别与规划：地方政府根据城市发展规划，明确棚改区域范围、拆迁规模和资金需求，形成可行性研究报告。

2. 招标与签约：通过公开招标或邀请投标，选择具备相应资质的专业公司，并签订长期合作协议。

3. 资金筹集：中标企业在中标后，可以根据协议内容向政策性银行申请棚改专项贷款。目前，国家开发银行（以下简称“国开行”）和农业发展银行（以下简称“农发行”）是主要的贷款提供方。

4. 项目实施与监管：专业公司负责拆迁、安置、土地整理等工作，政府相关部门对项目进展进行全过程监管，确保资金使用合规性。

通过这种模式，地方政府能够将棚改任务部分或全部委托给市场化的机构来完成，从而减少行政负担和财政压力。引入市场化机制还可以提高改造效率，确保拆迁工作更加有序开展。

政府棚改服务融资的实践案例

以某北方城市为例，该市计划在三年内改造10个棚户区项目，总占地面积约3平方公里，预计总投资达60亿元。为解决资金难题，当地政府通过公开招标的引入了两家大型国有企业，并与之签订了为期五年的服务协议。

融资流程如下：

1. 项目立项：市政府发布棚改计划，明确改造范围和目标。

2. 招标过程：经过资质审查、现场答辩等多个环节，最终确定中标企业。

3. 贷款申请：中标企业向国开行提出贷款申请，并提交项目可行性研究报告、财务状况等材料。

4. 审批与放贷：政策性银行对项目进行尽职调查后，向企业提供优惠利率贷款支持。

5. 进度监管：政府设立专门机构，定期检查棚改项目的进展情况，并根据合同条款支付服务费用。

通过这种融资模式，该市不仅顺利完成了棚改任务，还带动了周边区域的经济发展。改造后的土地被用于建设商业综合体和公共配套设施，显着提升了城市整体形象。

政府棚改服务融资的经济效益与挑战

经济效益方面：

1. 减轻财政压力：通过市场化运作，地方政府可以减少直接投入，将有限的资金用于更需要的地方。

2. 提高改造效率：引入专业公司后，棚改项目整体进度明显加快，拆迁纠纷和居民安置问题也得到较好解决。

3. 促进产业升级：随着棚改项目的推进，许多老旧区域被重新开发，带动了房地产、商贸等多个产业的发展。

面临的挑战：

1. 资金风险：虽然政策性银行提供了长期低息贷款支持，但在实际操作中仍存在项目收益不稳定的问题。

2. 监管难点：如何确保中标企业和金融机构之间的利益平衡，防止道德风险和滥用资金行为是监管部门需要重点关注的问题。

3. 社会争议：棚改过程中难免会遇到一些钉子户或其他复杂情况，如何妥善处理这些问题是政府面临的现实挑战。

未来发展的优化路径

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

棚改政府购买服务融资：模式创新与实践探索 图2

1. 加强政策支持

政府应进一步完善棚改融资的相关政策体系，明确各方责任和义务。可以设立专项基金用于补偿政策性银行在贷款过程中可能面临的风险损失。

2. 推动多元化融资渠道

除了传统的政策性银行贷款外，还可以鼓励社会资本以股权、债权等多种形式参与棚改项目，形成多元化融资格局。

3. 完善监管机制

政府需要建立更加完善的监管体系，对棚改项目的资金使用情况进行全程跟踪，并定期向社会公开相关信息，确保透明度和公信力。

“政府购买棚改服务”融资模式作为一种创新性的政企合作模式，在缓解地方财政压力、提高改造效率等方面发挥着重要作用。尽管目前仍面临一些挑战，但随着政策支持力度的加大和社会资本参与度的提升，这一模式必将在未来得到更广泛的应用，并为我国的城市化进程注入新的活力。

在“十四五”规划和全面推进新型城镇化建设的战略背景下，《棚改政府购买服务融资：模式创新与实践探索》的研究与推广显得尤为重要。我们相信，在各方共同努力下，棚改工作定能取得更加辉煌的成就，为改善民生、促进社会和谐稳定做出更大贡献。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）