科技创新券政策推动区域创新与科技企业发展

当前，科技创新已成为推动中国经济高质量发展的重要引擎。在这一背景下，“科技创新券”作为一种新兴的政策工具，正在全国范围内逐步推广并发挥重要作用。特别是在区域创新发展方面，科技创新券通过引导和激励区域内企业、科研机构以及创投组织加大研发投入，有效促进了技术转化和产业升级。

科技创新券是一种由政府或相关机构向符合条件的企业、科研团队和个人发放的电子凭证，用于支付其在技术创新活动中的开支。这些创新活动包括但不限于研发项目、知识产权申请、技术咨询以及合作交流等。与传统的企业贷款相比，科技创新券的特点在于它更注重企业的创新能力和发展潜力，而非仅仅依据财务指标或抵押物价值。这种政策工具的独特性使得它成为支持初创期科技企业和中小型创新企业的重要融资渠道。

科技创新券在多个省市的成功试点为区域经济的创新驱动发展提供了有益经验。在某省的实践中，科技创新券已覆盖了包括人工智能、新能源和生物医药等多个战略新兴产业领域，并与多项地方经济发展计划相结合，有效促进了技术创新和产业升级。这些实践不仅验证了科技创新券政策的有效性，也为其他地区的政策设计提供了可借鉴的经验。

科技创新券政策推动区域创新与科技企业发展 图1

科技创新券的定义与发展背景

科技创新券最早起源于发达国家，在中国则是在近年来随着创新驱动发展战略的深入推进而逐渐兴起。作为一种政府资助工具，科技创新券旨在通过市场化的手段，支持企业进行技术研发和创新活动。它的本质是利用财政资金杠杆效应，引导更多的社会资源投向科技创新领域。

传统的企业贷款模式往往侧重于企业现有的资产规模、盈利能力和发展历史，这使得许多具有高成长潜力但轻资产的科技初创企业难以获得足够的融资支持。相比之下，科技创新券采用了一种“以创新绩效为导向”的资助机制，其发放依据主要包括企业的研发投入强度、知识产权产出能力以及与高校和科研机构的合作情况等因素。

中国多个省市都建立了科技创新券制度，并在实践中不断完善相关政策设计。在政策框架中，科技创新券既包括直接的财政补贴，也包含税收优惠、融资增信等间接支持措施。这种多元化的政策组合显着提高了企业参与创新活动的积极性，并促进了区域科技资源的优化配置。

科技创新券与项目融资的关系

在项目融资领域，科技创新券提供了一种全新的资金支持模式。传统的项目融资通常依赖于企业的信用评估和项目的财务可行分析，而科技创新券则引入了更多的技术风险评估维度。通过资助那些具有高创新潜力的项目，科技创新券不仅为项目实施提供了必要的启动资金，还增强了投资者对技术创新的信心。

在实际操作中，许多地方政府都会根据区域经济特点设计特定的支持方向。在某市，科技创新券特别鼓励企业围绕本地优先发展的产业（如新能源汽车、智能制造）开展技术研发，并对相关领域的专利申请和国际合作项目给予额外奖励。这种政策导向既推动了地方产业升级，又提升了企业的创新积极性。

为了进一步放大科技创新券的政策效果，许多地方政府还建立了“科技贷款”风险分担机制。即在发放科技创新券的引导商业银行为科技企业提供低利率信用贷款，并由政府承担部分贷款风险。这种联动模式有效解决了科技企业融资难的问题，也降低了银行放贷的风险溢价。

科技创新券对科技企业的支持作用

针对不同类型的科技企业，科技创新券政策设计了差异化的支持措施：

1. 初创期企业支持：对于研发投入高但盈利能力尚不稳定的初创企业，科技创新券通常会提供较高比例的资助，并放宽申请条件。在某试验区，符合条件的企业可获得其研发投入50%的资金支持。

2. 中小型企业支持：通过与科技孵化器和加速器的合作，科技创新券为中小企业提供了技术、知识产权保护等方面的专项资金支持。这些资助不仅降低了企业的创新成本，还促进了企业间的合作交流。

3. 大型企业支持：对于已经具备较强研发能力的大型企业，科技创新券则更多地发挥了杠杆效应，通过资金补助鼓励其设立开放式创新平台，并带动周边中小微企业的创新能力提升。

以位于某省的一家新能源技术公司为例。该公司专注于可再生能源存储技术的研发，在申请到科技创新券后，不仅获得了40万元的资金支持，还借助政府搭建的技术对接平台与多家高校和研究机构建立了合作关系。这种政策支持直接推动了该公司核心专利的取得以及新产品投放速度。

科技创新券政策的地方实践

1. 建立区域性创新生态系统

科技创新券的有效实施必须依托完善的区域创新生态系统。为此，各地政府普遍加强了科技服务体系建设，包括完善技术市场功能、发展科技中介机构和培育创新创业公共服务平台等。通过这些措施，区域内企业的技术创新能力得到了显着提升。

2. 促进跨区域科技合作

在支持企业开展外部技术合作方面，科技创新券政策也发挥了独特作用。在某市的实践中，对参与跨区域联合研发项目的本地企业，科技券支持力度可提高到项目总投入的60%。这一政策有效地促进了区域内科研机构与外地高校的技术对接，并推动了多个产学研合作项目落地。

3. 鼓励创新文化的形成

除了直接的资金支持，科技创新券还通过多种营造良好的创新氛围。许多地区定期举办科技创新大赛和成果展示会，并利用科技经费资助相关活动。这些举措不仅提升了企业的创新意识，也增强了社会对科技创新的关注度。

与建议

1. 拓展政策覆盖范围

目前，科技创新券的受益对象仍然以企业为主，未来可以考虑将其使用范围扩展至科研机构和创新创业服务组织。这种调整将有助于形成完整的区域创新网络，并提升整体创新效率。

2. 加强政策协同效应

在推动科技金融发展的过程中，应注重科技创新券与其他财政支持工具（如风险补偿基金、税收优惠政策）的协同应用。通过综合运用多种政策手段，形成更大的政策合力。

3. 完善绩效评估机制

科技创新券政策推动区域创新与科技企业发展 图2

为了确保资金使用效益，需要加强对科技创新券项目的绩效评估工作。可以考虑引入第三方评估机构，对资助项目的技术创新性、经济影响和社会效益进行专业评判，并根据评估结果动态调整支持政策。

作为一种新兴的政策工具，科技创新券在推动区域创新发展方面发挥着不可替代的作用。它不仅为企业提供了重要的融资渠道，还促进了技术创新要素的优化配置和创新生态系统的完善。在现有实践经验的基础上，应进一步拓展政策应用范围，深化改革创新，并建立健全相应的配套支持体系，为建设创新型国家提供更有力的支持。

参考文献：

1. 《科技创新券政策研究》——某省政府工作报告

2. 《科技金融发展报告》——中国人民银行

3. 国内外科技创新政策比较研究文献若干篇

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）